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棉花在收缩国家大户和散户的目标价双城

发布时间：2022-09-30 01:34:53 来源：秋实农业网

棉花在“收缩”：国家大户和散户的“目标价”

取消收储的回声

面对不断下降的棉花种植意愿和种植面积，临时收储的棉花宏调政策谋求改变。国家发改委在4月初发出通知指出，2011年以来，国家实行棉花临时收储政策，对稳定国内棉花生产、保护农民利益发挥了重要作用。

但随着国际市场价格持续走低，棉花进口成本大幅低于临时收储价格的矛盾日益突出，国家收储压力急剧增加，市场活力减弱，不利于整个产业的持续健康发展。为此，2014年开展棉花目标价格改革试点， 2014年棉花目标价格为每吨19800元。

比较而言，2013年国家临时收储价格为每吨20400元/吨，国际市场价才17000元/吨左右，由于每年收储了近1年的产量，以每吨国家补贴3000多元，年收储600多万吨计算，1年国家补贴200亿左右，这还不包括存储和收储、拍卖等成本。

中科院预测科学中心教授杨翠红指出，目前国内棉花价格高出国际价格30%左右，国家不可能长期使用收储手段，盲目提高价格，也不现实。很多专家多次建议，干脆取消国家临时收储政策，直接由市场来决定棉花走向。

据了解，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售棉花。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。具体补贴发放办法由试点地区制定并向社会公布。

本报从国家和地方多个棉花交易部门了解到，今年的棉花目标价格补贴试点暂时仅有新疆，这使得一些地区感到不平衡。

本报了解到，山东、河北等多个省份也在积极建议国家对除新疆外种植棉花多的地区实施补贴。即在市场价低于目标价格时，也给农民补贴。因为有些地区不适合种植别的农产品。“否则这些地区以后棉花都种不成了。”不过，国家发改委迄今没有公开表态。

目前内地棉农以及棉花交易市场人士，对于实施棉花价格制度非常关注。其中一些交易所正在等待国家出政策，明确内地的棉花收储所今年是否还收棉花，或者给补贴。

河南一个大型棉花收储部门的内部人士说，现在河南棉花种植已经很少了，去年价格是每斤4元，今年按市场价如果是3块多，就可能慢慢没人种植了。不过他们对政策改变后的实施不太明确，“如果不实施政府收储价买棉花，该不该按市场化价格收储呢，这需要国家明确”，上述人士说。

另一位棉花交易市场人士则直言，内地很多地方土质只能种植棉花，国家应该给以支持， “不过从未来走向看，国家搞不搞补贴和目标价格，都挡不住棉花种植意愿下降的趋势”。

大户散户的去向

在其他地区减种棉花之后，下一步新疆是否成为中国的棉花大户，显得关键。据了解，目前国家对新疆的棉花实施目标价格制度，当市场价低于目标价格时，给以补贴，该政策引起了当地棉农的欢迎。

一位新疆库尔勒30团的棉农告诉记者，自己家庭棉花种植面积126亩，近几年棉花种植面积没变。每年投资20多万元，纯收入7万-8万元。他说知道新政策后，以后可能会扩大种植面积，“可以更加放心地种棉花，更自由地卖棉花”。

不过一些其他内地散户棉农则不然。一位湖北农民告诉记者，现在种植棉花早已失去了挣钱的意义。可能只是一个生活习惯。

湖北江汉平原是全国的棉花主产区。近年来棉花种植面积大幅下降，与种植棉花相比打工收入显得太低有关。上述湖北农民告诉记者，农村只有一些老人在种植棉花。本报了解到，由于棉花和粮食种植相比打工收入显得太低，目前一些地方撂荒情况确实存在。

马俊凯指出，以后除了少数土质只能种棉花的地区外，棉花主要靠新疆了。他同时指出，如果棉花以后种植收益下降，是否会出现撂荒问题，还需要研究。

国家发改委农业司副司长方言则提醒，新疆的棉农未来能否持续种棉花，也存在问题，“一个是运距长运费高，另外用工成本上升，特别是局部地区还不能完全使用农机，所以基本上就没有竞争力。”她在近期的2014年农村绿皮书发布会上说。

按照杨翠红等人的说法，这需要靠提高机械化程度等手段来解决。