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坚持稳就业保民生 下半年就业优先政策再强化

就业，一头牵着千万个家庭，一头连着国家经济大势。增进民生福祉，就是中国发展的根本目的。

近期，国家发改委等13个部门联合发布了《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》(下称《意见》)，对加快发展数字经济15大新业态新模式重点方向提出19项创新支持政策。

《意见》明确，要以重大项目为抓手创造新需求，培育新的就业形态，带动多元投资，形成强大国内市场，更好地满足人民群众对美好生活的新期待，推动经济高质量发展。

著名经济学家宋清辉在接受《中国产经》采访时表示，多部门鼓励发展个体经济，意在促使新企业、新岗位、新业态不断涌现，成为“稳就业”的重要基石。对络直播等新业态而言，由于这一行业门槛与风险都很低，正在成为回报与名气双高的新兴职业，正在吸纳着越来越多的就业人口，为就业率的拉动做出了新的贡献。

“从《意见》来看，提出了鼓励发展新个体经济，也为稳就业、扩大就业开辟了更多的空间。”华南智慧创新研究院院长曾海伟在接受《中国产经》采访时表示，就业是重大民生工程，事关老百姓福祉和社会稳定。不论是上半年还是下半年，保就业、稳定经济发展依然是重中之重。从近一段时间来看，保就业的政策措施也频频出台，意在拉动内需，只有需求稳定了，才会实现经济稳增长，从而形成就业岗位。

上半年就业形式总体稳定

受新冠肺炎疫情影响，我国上半年就业压力较大。国家统计局最新发布的数据显示，今年上半年，城镇新增就业同比少增了173万人。城镇有一些重点群体，就业压力更突出；外出务工的农村劳动力有所降低，同比减少了496万人、下降2.7%；大学生失业率也创同期的新高。受疫情影响，今年高校毕业生招聘需求下降，求职面试都受到一定限制。

从劳动力调查来看，6月份当月全国20到23岁大专及以上人员，主要还是新毕业的大学生，调查失业率达到了19.3%，比5月份上升了2.1个百分点，比上年同期上升了3.9个百分点。

就业是最大的民生，是社会稳定的重要保障。今年的《政府工作报告》强调，要优先稳就业保民生，城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。

在今年上半年的一次国务院常务会议上，针对稳就业会议特别指出，要进一步落实落细已出台的各项政策，让企业得到更多实惠，稳定就业岗位等。

事实上，为了稳就业及扩大就业，自上而下的一揽子稳就业新政相继出台。这卵圆蕗蕨些措施包括全力破除企业复工复产梗阻、帮助小微企业和个体工商户纾困、企业社保费减免缓缴、减税降费、鼓励企业吸纳扩大研究生和专升本规模等。

随着稳就业政策落地和复工复产加速，企业相关困难也得到了相应的缓解。

“上半年的稳就业形式也总体稳定。”近日，国家统计局发言人刘爱华在介绍2020年上半年国民经济运行情况时表示，今年上半年，全国城镇新增就业人员564万人，完成全年目标任务的62.7%。6月份，全国城镇调查失业率为5.7%，比5月份下降0.2个百分点；其中岁群体人口调查失业率为5.2%，低于全国城镇调查失业率0.5个百分点，比5月份下降0.2个百分点；31个大城市城镇调查失业率为5.8%，比5月份下降0.1个百分点；全国企业就业人员周平均工作时间为46.8小时；二季度末，农村外出务工劳动力总量17752万人。

就业优先是稳经济大局关键

当前，高校毕业生达到了874万人。在疫情影响及全球经济下行影响下，我国就业面临着较大挑战。从上到下各级政府和各级部门都在积极开拓渠道保就业。在贫困县毕业生就业方面，当前52个未摘帽贫困县共有2020届高校毕业生13.3万人，其中建档立卡贫困家庭毕业生4.5万人。

注意到，为了保障爬山虎贫困县毕业生就业问题，教育部、人力资源和社会保障部及国务院扶贫办要求，全力推动升学培训促就业、政策岗位促就业等5项“促就业”重点任务落地，让有就业意愿的贫困家庭毕业生尽早就业。

此外，为了确保贫困家庭毕业生就业帮扶政策有效落实，教育部已将贫困家庭毕业生就业帮扶情况纳入国务院教育督导委员会对省级人民政府履行教育职责评价工作、教育部2020届高校毕业生就业工作进展情况专项调研及各地各高校毕业生就业工作通报机制。

这是因为，只有贫困家庭毕业生有了就业岗位，才有生活来源，在脱贫攻坚的道路上才能顺利、有效实现脱贫。

此外，在疫情期间，电商线上销马兰藤属售、直播卖货等也出现了较好的发展态势，从而也为就业增加了新的空间。

“在疫情影响下，虽然各行各业都受到了不小的冲光紫黄芩击，但是，数字经济领域新业态新模式迅速涌现，展现出巨大发展潜力。在就业形式上更加的灵活，发挥线上数字融合和数字产业化优势。”曾海伟说，此次《意见》鼓励发展新个体经济，也为开辟消费和就业增加了新空间。

曾海伟表示，为促进数字经济等新业态发展，国家不仅允许经营者可使用络经营场所登记注册个体工商户，支持线上多样化社交、短视频平台有序发展；还鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等万众创新，合理引导“宅经济”合理发展，促进线上直播等服务新方式规范健康发展。

在宋清辉看来，落实稳就业，还需要各级政府和有关部门精准施策。即根据疫情对不同地区和行业的影响，出台一系列相关政策支持企业尽快走出困境；并及时帮助解决企业运转中的现实困难，保证其能够基本运转。只有企业经营形势迅速好转，就业形势才会跟着好转。

“从发展经济角度来看，应从两个方面进一步夯实稳就业基础。”宋清辉表示，一方面，尽可能保持企业稳定，因为企业是创造就业岗位的主力军和生力军，“稳经济”也是“稳就业”的关键所在；另一方面，夯实稳就业基础是一项长期任务，需要各级政府及相关部门在各个领域中形成合力、协同推进，以实现就业与经济社会发展的良性互动。

刘爱华表示，下一步，要全面强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。首先，要稳住市场主体，落实好减税降费、减免社保费用房屋租金这些政策，帮助市场主体渡过难关，稳住就业的基本盘；其次，要促进高校毕业生的市场化、社会化就业，通过增加研究生招生规模等措施，来更好地解决高校毕业生就业问题；再次，就是加强就业帮扶，鼓励新业态就业和灵活就业，带动更多农村劳动力就地就近就业。（ 梁文艳）

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